發(fā)布日期：2021-10-27
《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》于2005年6月8日蘭州市人民政府第11次常務(wù)會議審議通過，2005年6月23日蘭州市人民政府令[2005]第4號公布，自2005年8月1日起施行。
為了加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的單位及熱用戶，均應(yīng)遵守本辦法。
市建設(shè)行政主管部門主管全市城市供熱工作，市供熱管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市城市供熱的日常管理工作。
城市供熱逐步推行天然氣等清潔能源供熱和分戶計(jì)量用熱。
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定推行清潔能源供熱和分戶計(jì)量用熱的實(shí)施規(guī)劃和具體方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。
城市熱源、熱網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市供熱規(guī)劃進(jìn)行。
城市熱源建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合集中供熱的要求，重點(diǎn)支持下列集中供熱項(xiàng)目：
（一）熱電聯(lián)產(chǎn)及其配套管網(wǎng)設(shè)施；
（二）供熱能力達(dá)到100萬平方米的區(qū)域供熱廠及其配套管網(wǎng)設(shè)施。
在已按規(guī)劃實(shí)施集中供熱的區(qū)域內(nèi)，不得使用戶式燃?xì)鉅t采暖。
新建、改建、擴(kuò)建和更新供熱鍋爐房、熱網(wǎng)及其它供用熱設(shè)施的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將用地范圍、建筑規(guī)劃面積、建筑物類別、熱源方案及資金計(jì)劃，報(bào)經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后，按規(guī)定程序辦理建設(shè)審批手續(xù)。
紅古區(qū)及永登、皋蘭、榆中縣城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建和更新單臺容量超過7MW的供熱項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市供熱管理機(jī)構(gòu)備案。
新建民用建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照分戶可控計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目的供熱方案報(bào)市供熱管理機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。
供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工資料報(bào)供熱管理機(jī)構(gòu)備案。
供熱單位界墻外緣1.5米以外的熱用戶室外管網(wǎng)和其他采暖設(shè)備，由熱用戶自行投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。
前款所列管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合供熱入網(wǎng)技術(shù)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。管網(wǎng)由產(chǎn)權(quán)人管理，產(chǎn)權(quán)人也可以委托供熱單位管理。
城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。
具備國家規(guī)定的供熱資質(zhì)的供熱單位，按照規(guī)定的程序取得供熱特許經(jīng)營權(quán)后，方可開展供熱經(jīng)營活動。
特許經(jīng)營資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營權(quán)的取得及其管理辦法，按照國家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部第126號令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
取得特許經(jīng)營權(quán)的供熱單位擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)，或者因管理不善不能保證城市供熱的，市供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正或者經(jīng)整改仍不能達(dá)到規(guī)定條件的，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法取消其特許經(jīng)營權(quán)，并由市供熱管理機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)接管。
供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序取得供熱資質(zhì)證書。
供熱單位申請供熱資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
（一）城市供熱單位資質(zhì)申報(bào)表；
（二）項(xiàng)目資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明書；
（三）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、竣工驗(yàn)收資料、設(shè)備配置明細(xì)表；
（四）供熱單位法定代表人職務(wù)證明，安全、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職務(wù)職稱證明；
（五）其它有關(guān)文件。
供熱資質(zhì)證書由市供熱管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的期限內(nèi)初審、市建設(shè)行政主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)組織審定后，按照國家規(guī)定的程序頒發(fā)。
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取得供熱資質(zhì)證書的供熱單位向社會予以公布。
禁止偽造、涂改、出租、借用、轉(zhuǎn)讓和出賣供熱資質(zhì)證書。
供熱單位成立、合并、終止或者變更法定代表人，應(yīng)當(dāng)在成立、合并、終止或者變更前的30日內(nèi)向供熱管理機(jī)構(gòu)申請辦理變更、注銷、登記手續(xù)。
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定本市供熱能耗指標(biāo)，并定期予以公布。
供熱單位在擴(kuò)大供熱面積、增加熱用戶前，應(yīng)當(dāng)向供熱管理機(jī)構(gòu)申報(bào)熱源和增容方案，經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)審查同意后，按規(guī)定辦理供用熱入網(wǎng)手續(xù)。
供熱單位確需在既有管網(wǎng)上新增負(fù)荷或者接碰管線的，必須征得管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位的同意。
熱用戶確需在既有管網(wǎng)上新增負(fù)荷或者接碰管線的，必須征得供熱單位的同意。
供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱格式合同。格式合同示范文本由市供熱管理機(jī)構(gòu)提供。
供用熱格式合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）供、停暖日期；
（二）供熱參數(shù)；
（三）室內(nèi)溫度；
（四）事故及維護(hù)；
（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)方式和結(jié)算辦法；
（六）違約責(zé)任和雙方應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定；
（七）需要約定的其他事項(xiàng)。
供熱單位應(yīng)當(dāng)保證供熱質(zhì)量。
非分戶熱計(jì)量區(qū)域熱用戶室溫合格率不低于97%，室內(nèi)溫度晝夜不低于18℃，但有下列情形之一的除外：
（一）熱用戶擅自改動室內(nèi)墻體結(jié)構(gòu)和供熱管道，或者對采暖設(shè)施進(jìn)行包裝的；
（二）熱用戶供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝不符合國家規(guī)范并對供熱質(zhì)量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的。
前款所列情形須經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)核實(shí)。
供熱單位應(yīng)當(dāng)對熱用戶室溫進(jìn)行測量。測量室溫應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)法定計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測合格的測溫儀器，采用符合規(guī)范的測溫方式。
供熱單位應(yīng)當(dāng)每月抽查總供熱面積1.5%-3%的用戶室溫，每戶按60平方米計(jì)算，測量結(jié)果由熱用戶簽字，作為測量室溫的證據(jù)。
熱用戶對室溫測量結(jié)果有異議的，可以向供熱管理機(jī)構(gòu)提出復(fù)測申請。供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)組織具有測溫資格和測溫技術(shù)條件裝備的單位進(jìn)行復(fù)測。
供熱管理機(jī)構(gòu)可以抽樣測量熱用戶室溫，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
因供熱單位責(zé)任造成用戶24小時(shí)以上供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)并經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)核實(shí)，低于室溫合格標(biāo)準(zhǔn)2℃以內(nèi)的，供熱單位按日向熱用戶退還低溫期的半額熱用費(fèi)；低于室溫合格標(biāo)準(zhǔn)2℃以上的，供熱單位按日向熱用戶退還低溫期的全額熱用費(fèi)。
因熱源廠責(zé)任造成供熱管網(wǎng)運(yùn)營單位供熱質(zhì)量不合格的，由供熱單位按照本辦法規(guī)定向熱用戶退還熱用費(fèi)；但應(yīng)退熱用費(fèi)中的50%由熱源廠承擔(dān)并向供熱單位補(bǔ)償。
因停水、停電以及其他不可抗力等原因造成停暖的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶采取保暖措施，并報(bào)供熱管理機(jī)構(gòu)備案；停暖時(shí)間累計(jì)超過3日的，按日退還超出時(shí)間的熱用費(fèi)。
因供熱單位運(yùn)行事故造成熱用戶供熱設(shè)施損壞的，由供熱單位負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)，不得向熱用戶加收費(fèi)用。
供熱單位應(yīng)當(dāng)在每年采暖期開始后的30日內(nèi)，將本采暖期的供熱面積、熱用戶數(shù)量報(bào)供熱管理機(jī)構(gòu)；在每年采暖期結(jié)束后的30日內(nèi)，將本采暖期的供熱成本報(bào)供熱管理機(jī)構(gòu)?！?/strong>
由熱用戶自行管理的室外管網(wǎng)和其他采暖設(shè)備需要更換或者出現(xiàn)故障需要搶修時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更換或者搶修，其費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。
熱用費(fèi)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。
市建設(shè)行政主管部門和市價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布熱用費(fèi)價(jià)格及其成本構(gòu)成和熱用戶分類計(jì)費(fèi)辦法。
對熱用戶應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，根據(jù)其使用性質(zhì)分類計(jì)費(fèi)：
（一）第一類為住宅；
（二）第二類為辦公、教學(xué)、醫(yī)院；
（三）第三類為賓館、飯店、招待所；
（四）第四類為商業(yè)營業(yè)性用房、廠房、車間。
供熱收費(fèi)暫時(shí)實(shí)行收費(fèi)許可證制度。
供熱單位收取熱用費(fèi)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)審核后，到價(jià)格行政主管部門申領(lǐng)《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，按照核定的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容收取熱用費(fèi)。
熱用費(fèi)暫按預(yù)算外資金管理。
非熱計(jì)量用戶以建筑面積為計(jì)費(fèi)單位向供熱單位交費(fèi)。
熱計(jì)量用戶按照實(shí)際用量向供熱單位交費(fèi)。
需單獨(dú)配置換熱系統(tǒng)二次轉(zhuǎn)換運(yùn)行專供的高層樓房，由該樓房的管理人核算二次轉(zhuǎn)換運(yùn)行的成本，按規(guī)定程序報(bào)價(jià)格行政主管部門批準(zhǔn)。
向二次轉(zhuǎn)換專供的熱用戶收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格行政主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
熱用戶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向供熱單位交清全部熱用費(fèi)，不得拖欠或者拒繳。
對于在規(guī)定的期限內(nèi)不交熱用費(fèi)的單位和個(gè)人，供熱單位可以在一定范圍內(nèi)公告催繳，并書面告知其上級主管部門和所在單位。
對于拒繳和拖欠熱用費(fèi)的單位和個(gè)人，供熱單位可以停止供熱，因停止供熱造成的損失由欠費(fèi)者承擔(dān)；其所欠熱用費(fèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)依法追繳。
對于在當(dāng)年供熱前交清全部熱用費(fèi)的單位和個(gè)人，供熱單位可以給予一定優(yōu)惠。
不需采暖的房屋所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)于供暖前30日內(nèi)向供熱單位提出拆除、鎖閉用熱設(shè)施的書面申請。
供熱單位在收到房屋所有權(quán)人的書面申請后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)予以審核；對于不侵害其他熱用戶用熱利益、不影響供熱單位正常供熱的，應(yīng)當(dāng)予以同意并由供熱單位拆除、鎖閉其用熱設(shè)施，因拆除、鎖閉用熱設(shè)施所發(fā)生的費(fèi)用由房屋所有權(quán)人承擔(dān)；對于可能對其他熱用戶用熱利益和供熱單位的正常供熱造成損害或者損害威脅的，不予同意并書面告知理由，其用熱設(shè)施不得拆除、鎖閉，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納熱用費(fèi)。
被拆除、鎖閉其用熱設(shè)施的房屋所有權(quán)人在供暖期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按總熱用費(fèi)的10%向供熱單位繳納戶間傳熱熱用費(fèi)，但由民政部門頒證的低保戶和勞動保障部門頒證的下崗人員等困難群眾除外；被拆除、鎖閉其用熱設(shè)施的房屋所有權(quán)人再用熱時(shí)，應(yīng)當(dāng)與供熱單位重新辦理供、用熱手續(xù)，重新安裝、開啟其用熱設(shè)施所發(fā)生的費(fèi)用由房屋所有權(quán)人承擔(dān)。
市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市供熱保障體系，設(shè)立城市供熱保障金，保證困難群眾冬季采暖。
市建設(shè)行政主管部門和市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，提出建立城市供熱保障體系和設(shè)立城市供熱保障金的具體方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
違反本辦法規(guī)定的下列行為，由市供熱管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正并補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不改正的，由市建設(shè)行政主管部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）未辦理供熱資質(zhì)證書審驗(yàn)手續(xù)或者未取得供熱資質(zhì)證書，從事城市供熱活動的；
（二）供熱單位成立、合并、終止或變更法定代表人，未重新辦理供熱資質(zhì)證書變更手續(xù)，從事供熱活動的；
（三）偽造、涂改、出租、借用、轉(zhuǎn)讓和出賣供熱資質(zhì)證書的；
（四）超越供熱資質(zhì)證書規(guī)定范圍從事供熱活動的。
供熱單位工作人員在測量室內(nèi)溫度、核定用熱量、收取熱用費(fèi)等工作中弄虛作假、徇私舞弊，侵害熱用戶合法利益的，由供熱管理機(jī)構(gòu)予以查處；造成熱用戶損失的，責(zé)令其賠償損失。
未經(jīng)供熱單位同意，熱用戶擅自在既有管網(wǎng)上新增負(fù)荷或接碰管線的，由供熱管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照新增用熱面積每日每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
不需采暖的熱用戶既不申請拆除、鎖閉供暖設(shè)施又不按照本辦法規(guī)定繳納熱用費(fèi)的，由供熱管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納；供熱單位應(yīng)當(dāng)依法追繳全額熱用費(fèi)，并可按日收取3‰的滯納金。
建設(shè)行政主管部門和供熱管理機(jī)構(gòu)的工作人員在供熱管理工作中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
供熱單位和熱用戶申請辦理有關(guān)審批手續(xù)，有關(guān)行政管理部門在規(guī)定的期限內(nèi)既不辦理也不答復(fù)或者既不批準(zhǔn)又不說明理由的，以及受罰當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門和供熱管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
本辦法自2005年8月1日起施行。《蘭州市城市供熱管理辦法》（蘭政發(fā)[1994]27號）同時(shí)廢止。
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